解读“新标准”
11 月 1 日，由淮河能源控股集团牵头修编的《煤矿安全生产标准化管理体系基础要求及评分方法》（2024 版）已真正开始施行。与 2020 版相较而言，“
一、今年年初，受国家矿山安全监察局委派，集团公司牵头负责这次井工煤矿安全生产标准化管理体系的修编工作。前不久，集团公司在全国煤矿安全生产标准化现场会上对“新标准”进行了长达46分钟的现场解读。就我们企业来讲，你认为这次修订意义有哪些？
蒋光勇：这次新标准修订，对企业来讲，是认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产的关键；是加强标准化建设工作的必然要求。尤其是在修编的过程中，集团公司主要领导亲自把关审定工作方案，并提出了重要的修改意见。修编过程，我们将集团的安全管理的理念融进去，在现场解读，其实不单单是解读，更是集团安全理念的一种展示。下一步，要求我们尽快学习和吃透标准，依照国家矿山安全监察局的要求，在精准把握新标准上下功夫、在学习宣贯新标准上下功夫、在对标创建完善机制上下功夫、在动态保持上下功夫，落实好标准，再总结再提炼，与安全生产高度融合，为更好的把淮河能源经验推广到全行业做好铺垫。
二、“新标准”已经于11月1日施行，修订后的2024与2020版的区别变化主要有哪些？
蒋光勇：从大的体系构成上看，由原来的“八大要素”调整为“三个部分”；从具体框架内容上看，主要变化有以下七方面：一是整合“安全基础管理”部分内容；二是新增“重大灾害防治”部分；三是简化完善“专业管理”部分内容；四是鼓励采用信息化手段管理各类资料；五是优化评分方法；六是优化安全生产周期与标准化考核得分挂钩问题；七是优化部分专业管理附加加分项。
三、学习、宣贯和理解是落实好“新标准”的前提，11月11日，集团公司对新标准进行了宣贯，重点总结起来就是“解”、“减”、“增”、“归”、“准”，如何理解这五个特点？
蒋光勇：应该讲，这五个特点，基本就能把握住新老标准的变化脉络。首先“解”：要从“解扣”和“解放”两方面来理解《考核定级办法》中关于标准化煤矿直接延期、标准化等级和重大隐患挂钩的方式等政策调整和变化。第二个是“减”：主要是精减和减负，新标准大幅删减了地面资料和检查事项，但在实际执行过程中，要注意把握好新、老标准之间是继承和发展的关系。第三个是“增”：主要是突出安全、突出重大灾害防治，增加了“安全生产周期”加分项和重大灾害防治部分，这也是过去没有的。第四个是“归”：就是回归标准化“保安全、促生产、增效益”的本质，现场“采、掘、机、运、通”才是核心内容，这部分赋分总权重为69%，比老标准上调了19%，也就是讲更看重现场了。第五个是“准”：就是针对老标准中部分内容表述不明、执行说明延展扩大检查范围的问题，进行了优化调整，而且大幅度压缩解读的内容，条文更精准。
四、第二部分安全基础管理，比之2020版更加简明化了，原先需要海量的资料，现在检查项和基础资料减少了，有没有数据来说明？
蒋光勇：有，新标准“安全基础管理”部分是由原标准中的“理念目标和矿长安全承诺、组织机构以及持续改进”等7个要素整合优化而来，精简了大量的资料台账类检查项。我们做了一个对比统计，新标准“安全基础管理”部分检查项共42项，相较原标准的120项减少了78项，下降65%，其中纯资料检查项15项，相较原标准的67项减少52项，下降77.6%。
五、“新标准”第三部分是新增的“重大灾害防治”，对我们企业来说，有很强的针对性。对正在步入“千米深井”时代，具有“四高一大”特点的淮南矿区来讲，哪几个方面需要非常关注？
蒋光勇：本次新标准修订新增了“重大灾害防治”章节，对我们企业而言，跟着时间的推移、开采的延深，瓦斯、水、火等多元灾害耦合叠加、威胁一直在升级，对灾害治理提出了更高的要求。新标准“重大灾害防治”部分，要求我们着重关注的有：首先要建立“三位一体”重大灾害防治体系；其次是基础支撑资料要健全完善，比如隐蔽致灾因素普查、灾害治理中长期规划和年度计划的编制、审批等要符合相关规定要求，确保查清、查全。最后是确保各类灾害治理工程按期按质实施，确保足够的空间、时间，包括灾害防治措施的现场落实都要不折不扣执行到位。尤其在瓦斯防治方面，面对逐步升级的瓦斯治理，进一步深化C组煤瓦斯治理技术标准，创新优化A、B组煤瓦斯治理模式，明确深部开采瓦斯治理方向，不断的提高瓦斯治理技术原则、标准，坚定不移推进淮南矿区瓦斯治理“二次创新”。
六、“新标准”第四部分是专业管理内容，涵盖了“通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和三堂一舍”七个专业，信息量很大。那么，基层如何来组织学习和宣贯？
蒋光勇：学习宣贯是抓好新标准贯彻执行、落地生根的第一步，也是非常非常重要的一环，没有系统全面的学习掌握，是不可能落实好新标准的。虽然修订后更加贴合现场实际，但是该部分篇幅占比大，标准变化也相应较多。按照集团公司的要求，对新标准的宣贯制定了详细的宣贯方案，其中，对新标准的专业部分进行分专业，邀请专家录制视频讲座，你们可以分专业进行学习。学习宣贯这一块，首先要强化组织宣贯。压实垂直宣贯责任，利用线下、线上多种形式，采取集中宣贯、专题培训、研讨交流，甚至是“夜校”“大讲堂”等方式，多层次、多角度开展学习交流，做到宣贯全覆盖；第二个是扣住变化要点。要分专业梳理新老标准化评分表基本要求和评分方法变化之处，形成对比表，从微观层面、细小之处精准学习掌握新标准、新规定、新要求；第三个是全面对标检视。要对照新标准分专业组织开展全面、系统的自评自查，针对存在的问题，该补漏的补漏、该完善的完善、该投入的投入，推进新标准各项规定在现场落地。
七、基层在学习、宣贯、落实的过程中，如果对相关检查项有疑问，解释权在哪里？
蒋光勇：解释权在集团公司安全、生产技术部门。具体就是各部门参与“新标准”修订的人员，集团公司对此也明确要求，要全面做好解读和现场的服务、指导。如果确有需要，我们也会到现场做好服务和指导。
八、“新标准”正式下发整一个月，集团公司迎来了安徽省能源局对顾桥、潘二两个矿井申报国家一级标准化矿井的预验收。预验收的总体情况如何？
蒋光勇：总体结果是比较满意的。应该说两个矿都做了充足的准备，评分都在92分以上，都通过了预验收。下一步，国家局将在12月对申报和以前没有延期过的一级标准化矿井进行现场考核、定级。
蒋光勇：是这样！所以我们感到压力很大。“新标准”是针对全国煤炭行业的。我们企业灾害种类多元，在检查、考核、定级的工程中，容易被扣分，集团公司对各单位在学习、宣贯、落实执行上都做了明确的要求。相信，各矿都能够按照“新标准”的要求顺利通过所申报的标准化等级。